為推動未成年人保護(hù)工作與預(yù)防未成年人犯罪工作從“司法后端干預(yù)”向“司法前端介入”轉(zhuǎn)變，有效助力平安校園、法治校園建設(shè)，2023年以來，日照中院以“抓前端、治未病、護(hù)成長、守安全”為主線，通過搭建聯(lián)動平臺、密織信息網(wǎng)絡(luò)、強化預(yù)防宣教、糾紛先行介入并分類處置，探索實施校園安全先議改革，相關(guān)做法得到省法院霍敏院長批示肯定。近日，最高人民法院主管、人民法院出版社主辦的《中國審判》期刊2024年第18期，刊發(fā)日照法院經(jīng)驗做法。

一、搭建一個聯(lián)動新平臺，讓先議觸角覆蓋到位。堅持“治罪與治理并重”工作理念，在大中小學(xué)全覆蓋保護(hù)、協(xié)作單位全鏈條貫通、校園糾紛分層級干預(yù)方面建章立制，為工作開展制定“路線圖”。一是建立制度機制，夯實先議工作基礎(chǔ)。中院相繼出臺《加強新時代未成年人審判工作的實施方案》《關(guān)于構(gòu)建校園安全先議協(xié)作機制的框架協(xié)議》《校園安全先議辦公室工作規(guī)則》等工作規(guī)定，并聯(lián)合市關(guān)工委、教育、公安等七家單位成立“校園安全聯(lián)盟”，明確協(xié)作部門單位工作職責(zé)，細(xì)化先議范圍、評估分級、干預(yù)矯治等16項具體事項，推動市縣“六大保護(hù)”共同發(fā)力。二是強化人員保障，組建三支工作隊伍。從全市法院各條線推選84名干警組建校園安全先議工作法律服務(wù)志愿者團隊，選聘120名干警擔(dān)任掛牌學(xué)校法治副校長，從聯(lián)動單位選取校園安全先議專員，發(fā)揮法學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等各方面專業(yè)力量，負(fù)責(zé)開展個案精準(zhǔn)評估與分類預(yù)防及分級矯治工作。三是凝聚工作合力，落實全域覆蓋保護(hù)。著眼于大學(xué)及高職院校不良行為與嚴(yán)重不良行為等多發(fā)、中小學(xué)校民事糾紛多發(fā)的實際情況，中院按照“大中小學(xué)重心有別、重點學(xué)校先行試點、后續(xù)工作全面鋪開”的工作思路，形成由中院在大學(xué)及高職院校設(shè)立、基層法院在中小學(xué)校設(shè)立校園安全先議辦公室的工作方案，先后在全市237個大、中、小學(xué)設(shè)立校園安全先議辦公室，實現(xiàn)市域校園安全先議辦公室全覆蓋。

二、織密一張信息收集網(wǎng)，讓矛盾隱患排查到位。校園安全先議辦公室作為前端治理、問題預(yù)防的窗口，發(fā)現(xiàn)糾紛、收集問題信息是關(guān)鍵。為此，全市法院積極拓展“校內(nèi)校外、線上線下”信息發(fā)現(xiàn)與收集渠道，完善矛盾隱患排查機制。一是任命“校園安全聯(lián)絡(luò)員”，發(fā)現(xiàn)苗頭問題。在每所學(xué)校實行校園安全“網(wǎng)格化”管理模式，在每個年級任命1名教師、2名學(xué)生作為安全聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本年級校園苗頭問題、矛盾隱患排查收集及線索報告工作。二是創(chuàng)設(shè)“司法回音心語亭”，傾聽學(xué)生“心聲”。指導(dǎo)東港區(qū)法院在金海岸小學(xué)、新營中學(xué)探索設(shè)置“司法回音亭”，在其中配備簡單易操作的錄音及語音識別設(shè)備，學(xué)生遇有校園糾紛、內(nèi)心困惑、法律疑惑，可以匿名方式進(jìn)行“傾訴”，進(jìn)一步擴大信息收集與學(xué)生“私密心事”排解渠道。三是匯總“12345”線索，前端介入糾紛。與教育部門協(xié)同配合，收集學(xué)生及其家長通過12345熱線電話反饋的關(guān)于校園矛盾糾紛、校園安全管理等方面內(nèi)容，及時做好問題介入與跟蹤。

三、細(xì)化一套分級干預(yù)措施，讓糾紛處置更加精準(zhǔn)。日照法院全面加強與聯(lián)盟成員單位的聯(lián)動，共同對不同行為進(jìn)行分級分類干預(yù)處置。一是完善糾紛及行為等級識別機制。對于收集到的校園安全信息，全市法院按照法律咨詢、民事糾紛、罪錯行為進(jìn)行分類分級處置。接收線索后，先議辦公室對受理問題共同開展先議，根據(jù)行為類別、嚴(yán)重程度確定事件等級，擬定初步干預(yù)處理措施。二是做實民事糾紛前端化解。對于民事糾紛，先議專員先行介入指導(dǎo)調(diào)解，從專業(yè)角度對案例進(jìn)行分析、研判、復(fù)盤，提出合情合理合法合規(guī)的處置方案，推動矛盾糾紛及時高效化解，實現(xiàn)“糾紛不出校、矛盾不上交”，今年共提前介入調(diào)處涉及校園人身損害賠償、學(xué)生間借貸等民事糾紛14件。三是做實刑事事件前端干預(yù)。對于學(xué)生不良行為、嚴(yán)重不良行為，根據(jù)大、中、小學(xué)生不同群體，“一人一策”區(qū)別化干預(yù)，制定參加法治教育、志愿服務(wù)、心理矯治等20余項干預(yù)矯治措施，并將干預(yù)矯治成效與升學(xué)管理評價體系掛鉤，督促“熊孩子”的學(xué)習(xí)、生活回歸正軌，今年以來共對31名具有不良行為學(xué)生分級干預(yù)。

四、打造一個普法宣教體系，讓法治觀念深入人心。全市法院結(jié)合前端收集的校園糾紛重點領(lǐng)域，全面加強青少年法治教育，努力幫助青少年樹立正確的守法觀，避免和減少矛盾糾紛與違法犯罪行為發(fā)生。一是啟動“百場法治課堂”。結(jié)合法院審理案件以及所收集校園安全線索，有針對性打造 “涉校園欺凌”“預(yù)防未成年人違法犯罪”等12類專題課程，由“陽光護(hù)花”宣講團及120名法治副校長、少先隊校外輔導(dǎo)員，開展常態(tài)化、訂單式“百場法治課堂”宣講活動。去年以來共為2萬余名師生上好“法治第一課”，聯(lián)合市婦聯(lián)、電視臺開辦電視公益講堂3場，在“潤物細(xì)無聲”中點亮青少年心中的法治明燈。二是開通“線上法律咨詢窗口”。在各校園安全先議辦公室張貼“法律咨詢窗口”與“法治宣傳預(yù)約窗口”二維碼，學(xué)生通過手機掃一掃“法律咨詢窗口”，便可以在線進(jìn)行法律咨詢，今年共收到涉及求職、就業(yè)、網(wǎng)購、侵權(quán)等各類咨詢100余條，全部7日內(nèi)答復(fù)；掃一掃“法治宣傳預(yù)約窗口”，便可以在線預(yù)約法治講座、法院開放日、模擬法庭等活動，有效實現(xiàn)“一對一”法律咨詢、“互動式”法治宣傳。三是打造“沉浸式學(xué)法體系”。一方面，對于高職院校有曠課、抽煙等不良行為的學(xué)生開展專題培訓(xùn)，讓其輪值“法治宣傳員”，增強其責(zé)任感、榮譽感，進(jìn)而逐步規(guī)范言行。另一方面，在官方微信公眾號及現(xiàn)場講課時發(fā)出“邀請函”，邀請師生、家長參加法院開放日、法治夏（冬）令營、庭審觀摩、模擬法庭等活動100余場次，并參與《“未”你說法》《以案說“詐”》等4個系列“小案件大道理”普法情景劇拍攝，感受零距離、沉浸式法治熏陶。共拍攝情景劇18部，微電影2部，1部獲評山東省全民國家安全宣傳教育創(chuàng)意大賽一等獎，為全省法院唯一獲獎作品。（日照市中級人民法院）