制度型開放水平、系統(tǒng)性改革成效、開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的“三個(gè)全面提升”分別從開放、改革和發(fā)展的維度提出戰(zhàn)略要求，指明了實(shí)施自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略的方向重點(diǎn)、實(shí)踐路徑和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是對(duì)改革開放和發(fā)展內(nèi)在邏輯的準(zhǔn)確把握，是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，是指導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升發(fā)展的行動(dòng)指南。

提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)具備堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)從上海起步，先后7輪在全國(guó)范圍內(nèi)設(shè)立22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，持續(xù)探索高水平開放和深層次改革的新路徑新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推出了一大批標(biāo)志性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新成果，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗(yàn)平臺(tái)作用。

在制度型開放方面，黨的二十大報(bào)告提出，穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。黨的二十屆三中全會(huì)提出“完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制”，并把“穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放”作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行部署。2023年以來(lái)，首批有條件的自貿(mào)區(qū)（港）對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)制度型開放的試點(diǎn)措施全面落地，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的總體方案加快實(shí)施。隨著上述試點(diǎn)的落地實(shí)施、總結(jié)評(píng)估和復(fù)制推廣，將推動(dòng)在更大范圍釋放政策制度紅利。

在系統(tǒng)性改革方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)守“為國(guó)家試制度，為地方謀發(fā)展”的初心使命，以制度創(chuàng)新為核心，形成了“大膽試、大膽闖、自主改”的改革精神，遵循“先試點(diǎn)再推廣”的改革規(guī)律，開展因地制宜差異化探索，形成了以首張負(fù)面清單、首個(gè)單一窗口、首個(gè)自貿(mào)賬戶為代表的改革成果，累計(jì)推出3600多項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措，在國(guó)家層面累計(jì)復(fù)制推廣349項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，覆蓋貿(mào)易、投資、金融開放創(chuàng)新、政府職能轉(zhuǎn)變、全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展等重點(diǎn)領(lǐng)域，彰顯了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)敢闖敢試、先行先試的改革魄力。

在開放型經(jīng)濟(jì)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)率先推出一系列改革開放舉措，推進(jìn)貿(mào)易、投資、跨境資金、人員進(jìn)出、運(yùn)輸?shù)茸杂杀憷蛿?shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，推動(dòng)全球高端資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，建成了一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)了我國(guó)高水平對(duì)外開放進(jìn)程，成為高質(zhì)量發(fā)展的示范者和引領(lǐng)者。2024年上半年，22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以不到千分之四的國(guó)土面積，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)20.8%的外商投資和19.5%的進(jìn)出口。

以全面提升制度型開放水平為方向引領(lǐng)

制度型開放是實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開放的核心要義、重要標(biāo)志和關(guān)鍵所在。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則呈現(xiàn)出自由化和便利化要求更高、新領(lǐng)域新議題更廣、從邊境措施向“邊境后”措施擴(kuò)展等新趨勢(shì)。制度型開放適應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容，以打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，以構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的國(guó)內(nèi)規(guī)則和制度體系為重點(diǎn)，積極參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。

錨定制度型開放的重點(diǎn)開展差異化探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要立足開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和場(chǎng)景多元融合的優(yōu)勢(shì)，聚焦知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、政府采購(gòu)、勞動(dòng)保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)政策等“邊境后”規(guī)則，加大壓力測(cè)試，實(shí)現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)的相通相融，為推動(dòng)我國(guó)加入CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定提供實(shí)踐支撐，為我國(guó)參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則談判和全球經(jīng)濟(jì)治理探索新經(jīng)驗(yàn)。要構(gòu)建與高水平制度型開放相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)商品、技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等要素跨境自由便利流動(dòng)，增強(qiáng)對(duì)國(guó)際商品和資源要素的吸引力，賦能高質(zhì)量發(fā)展。

復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果釋放改革創(chuàng)新紅利。有條件的自貿(mào)區(qū)開展了首創(chuàng)性、引領(lǐng)性的制度創(chuàng)新，為向更大范圍復(fù)制推廣打下了試驗(yàn)基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足實(shí)際開展差別化探索，在更大范圍、更深層次進(jìn)行制度創(chuàng)新，營(yíng)造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。要研究新情況解決新問(wèn)題，總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法固化為制度成果，為穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，幫助企業(yè)用足用好試點(diǎn)政策，切實(shí)享受政策紅利。

積極參與國(guó)際規(guī)則制定貢獻(xiàn)“中國(guó)之制”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要對(duì)接對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則促進(jìn)國(guó)內(nèi)制度改革完善，還要積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定，變制度的被動(dòng)接受者為主動(dòng)供給者，為構(gòu)建全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則、制度作出貢獻(xiàn)。要充分發(fā)揮我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，參與數(shù)字化、綠色化等國(guó)際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定，為全球治理提供制度性公共產(chǎn)品，在國(guó)際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國(guó)聲音，注入更多中國(guó)元素。

以全面提升系統(tǒng)性改革成效為核心任務(wù)

聚焦重點(diǎn)方向和領(lǐng)域。聚焦開放型經(jīng)濟(jì)新體制，圍繞“五自由便利、一安全有序”改革目標(biāo)，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，提升貿(mào)易投資自由化便利化水平。聚焦高質(zhì)量發(fā)展卡點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，深化要素市場(chǎng)化配置改革，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給。聚焦發(fā)展培育新質(zhì)生產(chǎn)力，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，強(qiáng)化推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)體制機(jī)制，完善以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，健全促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚體制機(jī)制，建設(shè)優(yōu)良科技創(chuàng)新生態(tài)和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

注重整體謀劃和系統(tǒng)集成。要運(yùn)用全局觀點(diǎn)和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)改革，處理好“為國(guó)家試制度”與“為地方謀發(fā)展”，深化改革與擴(kuò)大開放，制度創(chuàng)新與理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，以及制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣等重大關(guān)系。確保各項(xiàng)改革在政策取向上相互配合、在實(shí)施過(guò)程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，圍繞企業(yè)發(fā)展的全生命周期、產(chǎn)業(yè)上中下游全鏈條、新興事物產(chǎn)生和發(fā)展的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“全過(guò)程、全鏈條、全周期”創(chuàng)新，增強(qiáng)制度供給的前瞻性、系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性，通過(guò)集成式謀劃與差異化探索，推動(dòng)形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

以全面提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量為目標(biāo)追求

全面提升開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，是制度型開放服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的根本目的和成效檢驗(yàn)。

要以科學(xué)評(píng)價(jià)體系引領(lǐng)開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。適度的開放規(guī)模、優(yōu)質(zhì)的開放結(jié)構(gòu)、高效的開放效益、持續(xù)的開放動(dòng)力、完善的制度環(huán)境是開放型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要特征?？茖W(xué)評(píng)價(jià)開放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量，需要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。制度創(chuàng)新方面要構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，具備相應(yīng)的開放監(jiān)管能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和參與國(guó)際規(guī)則構(gòu)建的能力。宏觀數(shù)據(jù)方面不僅看開放型經(jīng)濟(jì)的規(guī)模、數(shù)量和速度，還要看結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益。產(chǎn)業(yè)支撐方面要看產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平、綠色化和數(shù)字化水平，對(duì)全球資源要素配置能力和全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力。微觀感受上要看營(yíng)商環(huán)境水平和微觀市場(chǎng)主體的獲得感。

要在推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要通過(guò)發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要樞紐功能，統(tǒng)籌推進(jìn)科技自立自強(qiáng)與開放合作，構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開放創(chuàng)新生態(tài)，集聚全球創(chuàng)新資源，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，深入開展差異化探索，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群能級(jí)躍升，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面形成更多制度創(chuàng)新成果，發(fā)揮更大的示范帶動(dòng)作用。(王來(lái)軍 )