《中國經(jīng)濟周刊》 記者 王紅茹｜北京報道

每年的經(jīng)濟增速目標(biāo)，是國家經(jīng)濟發(fā)展的重要指引?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢龅慕衲臧l(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)之一是國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長5%左右。為何將今年的預(yù)期增長目標(biāo)設(shè)定在5%左右？背后有何考量？又將如何實現(xiàn)這一目標(biāo)？

針對這些問題，《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪了中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長黃群慧，中國人民大學(xué)經(jīng)濟研究所聯(lián)席所長、中國宏觀經(jīng)濟論壇（CMF）聯(lián)合創(chuàng)始人楊瑞龍，中泰金融國際首席經(jīng)濟學(xué)家李迅雷和中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所副所長張斌。

黃群慧：

四方面支撐全年5%左右預(yù)期增長目標(biāo)可以實現(xiàn)

經(jīng)濟增長不是孤立的，而是和擴大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險等緊密相關(guān)。今年將5%左右作為我國經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)，符合“十四五”規(guī)劃和到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)要求。從長遠或者從中長期來看，到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就要達到中等發(fā)達國家水平，這里雖然沒有明確的數(shù)量要求，但是里面隱含著對經(jīng)濟增速的要求。根據(jù)各方面的測算，從現(xiàn)在到2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)，大體要保持在5%左右的經(jīng)濟增速。此外，今年5%左右的經(jīng)濟增速預(yù)期目標(biāo)，是在2023年5.2%增速的基數(shù)上設(shè)立的，也是按照穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的要求設(shè)定的，后續(xù)不管是宏觀政策還是各地發(fā)力，也都會更加積極有為。

之所以設(shè)定5%左右的預(yù)期目標(biāo)，我認為有以下幾個方面的支撐。首先，我國擁有超大規(guī)模的市場優(yōu)勢和巨大的內(nèi)需潛力。中國是一個具有14億多人口規(guī)模、120多萬億元國內(nèi)生產(chǎn)總值的龐大經(jīng)濟體，這些年對世界經(jīng)濟增長的貢獻有目共睹。2023年，我國全社會固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）和全社會消費零售額總額分別達到50萬億和47萬億元。全年貨物進出口總額42萬億元，已經(jīng)成為全球重要消費市場。

其次，從宏觀政策上看，我國有一系列統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合的宏觀治理措施。統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國應(yīng)對各種內(nèi)外挑戰(zhàn)和復(fù)雜環(huán)境的戰(zhàn)略選擇，也是解決當(dāng)前和今后一段時間我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾和問題的現(xiàn)實選擇。做好這兩個統(tǒng)籌，為構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，提供堅實基礎(chǔ)和保障。

需要說明的是，充分釋放內(nèi)需潛力包括兩個方面：一是進一步擴大國內(nèi)最終消費需求，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用；二是繼續(xù)積極擴大有效投資，發(fā)揮好投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。消費的信心主要取決于收入預(yù)期，投資的信心則來自對整體市場環(huán)境的穩(wěn)定性和風(fēng)險的可評估性，這兩方面直接影響著整個經(jīng)濟的良性循環(huán)。

再次，我國經(jīng)濟具有產(chǎn)業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢。進入新時代，黨中央提出，現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展主要矛盾已轉(zhuǎn)化成結(jié)構(gòu)性問題，矛盾主要方面在供給側(cè)，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為經(jīng)濟工作主線，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高供給的質(zhì)量和效益。經(jīng)過這些年的努力，我國供給側(cè)全面發(fā)力，代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的新經(jīng)濟體系正在成型，新型的供需兩旺的發(fā)展態(tài)勢正在形成。再加上我國人力資本的存量也比較大，都可以來支撐我國實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長。

最后，新質(zhì)生產(chǎn)力將為中國經(jīng)濟增長注入關(guān)鍵動能?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大背景下，新動能、新產(chǎn)業(yè)等新的模式正在蓬勃發(fā)展，也為經(jīng)濟增長奠定了很好的基礎(chǔ)。

今年我國發(fā)展面臨的環(huán)境仍是戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存，有利條件強于不利因素。有利條件是，我國目前擁有社會主義市場經(jīng)濟的體制優(yōu)勢、超大規(guī)模市場的需求優(yōu)勢、制造業(yè)體系配套完整的供給優(yōu)勢、大量高素質(zhì)勞動者和企業(yè)家的人才優(yōu)勢，通過很好地釋放“體制優(yōu)勢”“需求優(yōu)勢”“供給優(yōu)勢”和“人才優(yōu)勢”，大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，實現(xiàn)今年全年5%左右的預(yù)期目標(biāo)基本沒有問題。

楊瑞龍：

5%左右增長目標(biāo)傳遞穩(wěn)健與自信

2023年中國經(jīng)濟增長5.2%，按可比價計算，對應(yīng)的經(jīng)濟增量超6萬億元，今年把經(jīng)濟增長目標(biāo)定為5%左右，綜合考慮了各方面的因素。

首先，“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出2035年我國將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。如果將指標(biāo)分解，5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)與2035年的長期目標(biāo)相銜接，體現(xiàn)了積極進取、奮發(fā)有為的要求。

其次，5%經(jīng)濟增長速度與我國現(xiàn)階段的潛在增長速度相匹配。雖然我國傳統(tǒng)增長動能有一點衰減，但是新動能新優(yōu)勢不斷培育，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。國家統(tǒng)計局發(fā)布最新數(shù)據(jù)顯示，1—2月份，規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.5%，比上年12月份加快1.1個百分點。1—2月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資和制造業(yè)技術(shù)改造投資同比分別增長9.4%和15.1%，保持較快增速。

此外，新型城市化包括城市群的建設(shè)等，都隱藏著新動能。因此，5%左右增長目標(biāo)的設(shè)定，是統(tǒng)籌兼顧發(fā)展的質(zhì)量與速度。

今年的《政府工作報告》指出了我們面臨的困難和挑戰(zhàn)。從中國經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀來看，5%左右的增長速度如果能夠?qū)崿F(xiàn)，有利于這些問題的解決。

當(dāng)然，此前有預(yù)測稱我國第一季度GDP可能不超過5%。從1—2月份數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的反彈。第一季度GDP對全年目標(biāo)的實現(xiàn)很是關(guān)鍵，目前從開局來看，表現(xiàn)還是不錯的。

當(dāng)前國內(nèi)外形勢依然復(fù)雜多變，要實現(xiàn)5%左右的GDP增速，需要發(fā)揮政策合力，加大宏觀調(diào)控政策力度。中國貨幣政策工具箱依然豐富，貨幣政策仍有足夠空間，還是有進一步放松的可能性。

財政政策方面，根據(jù)《政府工作報告》，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬億元。發(fā)行使用超長期特別國債是重大政策舉措，積極擴大有效投資，對經(jīng)濟發(fā)展將產(chǎn)生深遠影響。這不僅體現(xiàn)了政府積極的財政政策決心和充分的政策儲備，更重要的是釋放市場信心。綜合來看，我認為今年GDP達到5%左右的增長目標(biāo)還是有可能的。對這個目標(biāo)預(yù)期，我充滿信心。

李迅雷：

新質(zhì)生產(chǎn)力為實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標(biāo)提供新動能

“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出，2035年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）達到中等發(fā)達國家水平。按照這樣的要求，根據(jù)我們測算，在設(shè)計GDP目標(biāo)的時候，平均要達到4.7%左右。從歷年GDP增速來看，不可能每年都能夠保持勻速增長，一般呈現(xiàn)前高后低的趨勢。在2021—2035年15年中，如果前面定得過低，后面的壓力就會比較大。因此，今年設(shè)定預(yù)期目標(biāo)5%左右，跟當(dāng)前我國的經(jīng)濟增長潛力比較吻合。

之所以設(shè)定5%左右預(yù)期目標(biāo)，其底氣可以從1—2月份“三駕馬車”相關(guān)數(shù)據(jù)得到印證。從國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)來看，今年以來，市場銷售持續(xù)恢復(fù)，服務(wù)消費潛力釋放。1—2月份，社會消費品零售總額同比增長5.5%，消費表現(xiàn)比較強勁。從投資來看，頭兩個月投資增速有所回升。1—2月份，固定資產(chǎn)投資同比增長4.2%，比上年全年加快1.2個百分點。出口表現(xiàn)也不錯，1—2月份，出口同比增長7.1%。所以，總體來看，“三駕馬車”運行比較平穩(wěn)，估計一季度有望實現(xiàn)5%的增長。

從全年來看，今年實現(xiàn)5%左右的目標(biāo)也是有條件支撐的。圍繞GDP增長5%左右等一系列發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，《政府工作報告》明確了“積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效”“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效”“增強宏觀政策取向一致性”等宏觀政策取向。財政方面，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)。今年先發(fā)行1萬億元，保持流動性合理充裕。

在科技創(chuàng)新方面，《政府工作報告》將“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為今年政府工作任務(wù)之首，足以說明新質(zhì)生產(chǎn)力對今年實現(xiàn)5%左右目標(biāo)的重要性。在激烈的國際競爭中，我國需要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，這些從根本上來說，還是要依靠科技創(chuàng)新。

中央經(jīng)濟工作會議提出，要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不僅包括推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，還包括積極培育新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。可以運用新設(shè)備與技術(shù)深度改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促使其邁向高端、智能、綠色的新階段，讓“老樹發(fā)新芽”，這一點在《政府工作報告》中也有所體現(xiàn)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，“推動各類生產(chǎn)設(shè)備、服務(wù)設(shè)備更新和技術(shù)改造”“鼓勵和推動消費品以舊換新”。此外，3月13日，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》，提出的設(shè)備更新與消費品換新的諸項舉措，都蘊藏著巨大的消費潛力，必將成為撬動今年消費市場的兩大關(guān)鍵杠桿。

未來隨著科技的創(chuàng)新，必將給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來新的機遇。對于新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等外貿(mào)“新三樣”，已經(jīng)取代服裝、家具、家電等“老三樣”，繼續(xù)保持較快增長勢頭，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能?？梢哉f，今年實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長預(yù)期目標(biāo)是有條件有支撐的，也是經(jīng)過努力可以實現(xiàn)的。

張斌：

用好財政政策空間有助于實現(xiàn)5%左右預(yù)期目標(biāo)

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的估算，5%左右的經(jīng)濟增長速度接近我國目前的潛在增長速度。在這個經(jīng)濟增長速度上，勞動力、資本等各種生產(chǎn)資源能得到充分利用，不存在資源閑置和浪費。

5%左右的GDP增速指的是實際GDP增速，考慮到與這個增長相匹配的2%左右的物價增速，名義GDP增速在7%左右，比2023年有大幅提升。7%左右的名義GDP增速意味著居民收入、企業(yè)盈利和政府稅收增速比2023年有大幅提升，社會公眾的獲得感會有明顯提升，這對提高企業(yè)和居民的償債能力和化解債務(wù)風(fēng)險也有幫助。

實現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟增長目標(biāo)并不容易，需要攻堅克難才能實現(xiàn)。最大的挑戰(zhàn)是需求不足。我國仍面臨房地產(chǎn)市場深度調(diào)整和化解地方政府債務(wù)的兩大挑戰(zhàn)，這兩大挑戰(zhàn)對于信貸增長和需求增長帶來很大壓力。

提高總需求才能實現(xiàn)5%的增長目標(biāo)。提高總需求需要三個方面的依托，一是更大力度的逆周期政策，需要政府?dāng)U大舉債規(guī)模和增加支出，需要通過更低的政策利率引導(dǎo)全社會融資成本的顯著下降，需要更大規(guī)模的政策性金融債券支持基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)。二是盡快穩(wěn)住房地產(chǎn)市場，穩(wěn)住金融機構(gòu)對房地產(chǎn)企業(yè)的融資，促進商品房銷售，加快對房地產(chǎn)企業(yè)沉淀資產(chǎn)的盤活。三是把握好化解地方政府債務(wù)的節(jié)奏，壓降地方政府債務(wù)需要同時關(guān)注到企業(yè)和居民的債務(wù)變化，特別是要避免政府、企業(yè)和居民部門同時疊加地壓縮債務(wù)規(guī)模。

《政府工作報告》提出，積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財政可持續(xù)，用好財政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。今年的財政政策在加力。一般公共預(yù)算財政支出，加上政府性基金預(yù)算支出，合計超過40萬億元，同比增速接近8%，對GDP增速將會起到拉動作用。今年財政工作的重點是充分地執(zhí)行預(yù)算支出，確保一般公共預(yù)算支出和政府基金支出合計增速超過名義GDP增速。

此外，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，也將為經(jīng)濟增長注入動能。通過更加充分的市場化競爭，帶來更強的科技創(chuàng)新激勵機制，帶來更加優(yōu)化的資源配置格局。實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研之間的良性互動，通過改革理順機制，充分釋放科研人員的潛力。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第7期）