《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

繼今年3月新時代推動中部地區(qū)崛起座談會召開以后，中共中央政治局近日召開會議，審議《新時代推動中部地區(qū)加快崛起的若干政策措施》。一系列政策舉措，讓中部地區(qū)崛起勢頭強勁。為何中央要為中部地區(qū)崛起加碼？中部地區(qū)在新時代又應(yīng)該如何崛起？《中國經(jīng)濟周刊》記者日前專訪了國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力。

中央重視中部地區(qū)由來已久

《中國經(jīng)濟周刊》：今年以來關(guān)于中部地區(qū)崛起的政策文件頻出，當(dāng)前為什么如此重視中部地區(qū)？

高國力：中央重視中部地區(qū)由來已久。中部地區(qū)作為我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要單元，在我國東、中、西、東北四大板塊中不可或缺。從區(qū)位看，中部地區(qū)承東啟西，跟東部密切相連，能夠比較有效、方便地承接?xùn)|部發(fā)達(dá)省份的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、功能疏解和要素流動，具有獨特的區(qū)位優(yōu)勢；與廣闊的西部緊密連接，也為中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)外遷和資源的開發(fā)利用，提供了重要腹地。這種獨特的區(qū)位優(yōu)勢使得中部地區(qū)崛起既有條件也有優(yōu)勢，更有潛力。

《中國經(jīng)濟周刊》：今年召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會，進一步強調(diào)“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，積極培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。中部地區(qū)如何發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？

高國力：中部地區(qū)作為我國具有一定創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力的地區(qū)，近年來，武漢、鄭州、長沙、合肥等一些省會城市圍繞自主創(chuàng)新都做了不少努力和探索，也取得了非常明顯的成效。但是，現(xiàn)階段中部地區(qū)跟東部發(fā)達(dá)地區(qū)以及國際發(fā)達(dá)國家相比，擁有的資金技術(shù)和人才的總量及水平相對有限，在這種情況下，應(yīng)該更多地做好集成創(chuàng)新，把更多更好的技術(shù)、資源集成好，整合好，開發(fā)好，利用好，當(dāng)然也要進一步做好擴大開放來提升創(chuàng)新能力的文章。

當(dāng)前，中部地區(qū)崛起站在了更高起點上，下一步應(yīng)該注意攤子不能鋪得太大，要圍繞現(xiàn)有的創(chuàng)新基礎(chǔ)和自身優(yōu)勢，選準(zhǔn)重點領(lǐng)域，集聚資金、政策和人才，在自主創(chuàng)新方面尋求新突破，這是打造我國自主知識產(chǎn)權(quán)非常重要的前提和支撐，也是未來中部地區(qū)解決“卡脖子”難題的一個非常重要的方面。

中部地區(qū)應(yīng)積極與其他區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略銜接

《中國經(jīng)濟周刊》：今年召開的新時代推動中部地區(qū)崛起座談會，指出中部地區(qū)“要加強與其他重大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，更好融入和支撐新發(fā)展格局。加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)深度對接”。目前中部地區(qū)與其他區(qū)域深度對接的情況如何？

高國力：從中部地區(qū)省份的經(jīng)濟聯(lián)系主導(dǎo)方向來看，山西投向了京津冀，湖南奔向了珠三角，近年來借助京廣鐵路、京九鐵路，尤其是全線按時速350公里運營的京廣高鐵，讓湖南與粵港澳大灣區(qū)，特別是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系在不斷加強。安徽“左右逢源”，既是中部地區(qū)板塊，又是長三角的組成部分。實際上，安徽已經(jīng)屬于長江三角洲一體化的一個重要組成省份，經(jīng)濟聯(lián)系和經(jīng)濟融合的主要方向和歸屬是長三角。安徽從長三角獲益更大，聯(lián)系也更為密切，這是由市場決定的。安徽跟其他中部地區(qū)五省的經(jīng)濟聯(lián)系也有，但肯定不像跟長三角的聯(lián)系這么緊密和多元?？梢哉f，中部地區(qū)在加強與京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域的深度對接方面，正在不斷探索和推進。

《中國經(jīng)濟周刊》：新時代推動中部地區(qū)崛起座談會還強調(diào)要“建立健全區(qū)域內(nèi)省際合作機制，提升區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平”。目前中部地區(qū)各省之間的聯(lián)系是否緊密？如何突破？

高國力：當(dāng)前，中部地區(qū)各省之間的經(jīng)濟聯(lián)系和合作不夠多，甚至缺少聚合力。這是中部地區(qū)崛起面臨的一大問題和挑戰(zhàn)。中部地區(qū)區(qū)位獨特，周邊東西南北不同方向都有相應(yīng)的熱點地區(qū)，有的是發(fā)達(dá)地區(qū)，有的是潛力地區(qū)，有的是資源地區(qū)，這些地區(qū)都是中部地區(qū)各省對外合作的方向選擇。加強中部地區(qū)各省份相互間的經(jīng)濟聯(lián)系，不能盲目一味地去追求聚合式的發(fā)展，這樣做也不切實際，應(yīng)該在遵循市場規(guī)律的前提下，來尋找和提升中部地區(qū)崛起的一些增長點和動能，增強中部地區(qū)的整體凝聚力和競爭力。

當(dāng)前，中部地區(qū)要在市場機制作用尚未健全的情況下，依靠中央政府和六省份各級政府的引導(dǎo)，加強縣級、地市級、省級相互間的經(jīng)濟聯(lián)系、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。本來中部地區(qū)省市周邊就有潛在的很好的合作伙伴，從配套成本上有可能也是比較低的，只不過中部地區(qū)各級政府并沒有圍繞加強相互間的合作意識去想辦法，導(dǎo)致一些企業(yè)掉頭去了珠三角、長三角尋找合作伙伴，甚至去了東南亞建分廠上項目。下一步，中部地區(qū)六省各級政府應(yīng)樹立加強相互之間交流合作，構(gòu)建優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的經(jīng)濟共同體意識，如果相互間能夠達(dá)成共識形成合力，中部地區(qū)一定能夠既遵循市場規(guī)律，進一步加強跟東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作，同時又加強了相互間內(nèi)部聚合嵌入式產(chǎn)業(yè)體系的培育和壯大，這樣，中部地區(qū)崛起就比現(xiàn)在東西南北不同方向的這種離合式發(fā)展，取得的成效更大。

中部地區(qū)崛起要充分發(fā)揮省會龍頭城市作用

《中國經(jīng)濟周刊》：上海是長三角的“龍頭”城市，珠三角的核心城市是廣州、深圳，中部地區(qū)是否也需要類似這樣的“龍頭”城市或核心城市帶動？

高國力：根據(jù)目前中部地區(qū)六省的實際情況看，不一定非要像長三角以上海為中心、珠三角以廣深為核心，中部地區(qū)并不具備這樣天然的條件和基礎(chǔ)。中部地區(qū)首先要依托省會龍頭城市，甚至還要鼓勵其他特色城市，比如一些地級市、縣級市，加強跟周邊地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)系。我們要擺脫或者淡化一些慣性思維，比如需要買零部件或者原材料，掉頭就去東莞、溫州，而沒有想到從周邊省市去挖掘和培育產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作伙伴?，F(xiàn)在中部地區(qū)由于長期以來比較松散，已經(jīng)形成了一種路徑依賴，如果選擇跟周邊地區(qū)加強合作，還是能夠挑選出一些重點領(lǐng)域、行業(yè)、生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈，在中部地區(qū)內(nèi)部形成一個自我循環(huán)。一旦這個內(nèi)部循環(huán)有起色，有那么幾條產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，進而帶動創(chuàng)新鏈，中部地區(qū)崛起的圖景肯定跟現(xiàn)在不一樣。

《中國經(jīng)濟周刊》：中部地區(qū)在“有序承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”方面做得怎樣？

高國力：梯度轉(zhuǎn)移理論認(rèn)為產(chǎn)業(yè)是從高梯度往中梯度再往低梯度轉(zhuǎn)移。中部地區(qū)不論是從自然地理空間上，還是從產(chǎn)業(yè)等級上，應(yīng)該能夠順暢地承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)的一些外移產(chǎn)業(yè)。但是這幾年出現(xiàn)一種現(xiàn)象，有些產(chǎn)業(yè)并沒有按照梯度轉(zhuǎn)移理論從東部轉(zhuǎn)移到中部，然后從中部再往西部轉(zhuǎn)移，相當(dāng)一部分產(chǎn)業(yè)是從東部直接轉(zhuǎn)移到了越南、泰國等一些東南亞國家，還有一部分轉(zhuǎn)移到了西部的成渝地區(qū)，甚至以西安為中心的關(guān)中地區(qū)。這說明“近水樓臺未必先得月”，也說明現(xiàn)在時空距離、成本優(yōu)勢對于產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響在弱化，反而綜合配套條件、能力等方面的影響在增強。

總的來看，中部地區(qū)要想更多地承接?xùn)|部地區(qū)的外溢，必須在綜合配套能力的承接上，展現(xiàn)出更加明顯的優(yōu)勢。

（本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟周刊》2024年第13期）